捷安特遭美國 CBP 發布 WRO，引發企業永續揭露與勞工人權風險關注。本文解析 ILO 強迫勞動指標與 GRI 社會面揭露的對應，說明企業如何透過人權盡職調查與第三方稽核提升自證能力，化危機為治理契機。
2025 年 9 月，美國海關與邊境保護局（CBP）依據《Tariff Act of 1930》第 307 條（19 U.S.C. §1307），對捷安特（Giant）在台灣製造的自行車產品發布扣留令（Withhold Release Order, WRO）。
此命令屬供應鏈預警措施：只要 CBP 有「合理懷疑」認為產品生產過程涉及強迫勞動，即可暫時扣留貨品，直到企業提出可信證據證明清白。
根據美國政府問責署（GAO, 2021, GAO-21-259, p.15）報告，CBP 官員指出，該機構執行第 307 條時會綜合多元資訊來源判定潛在違規情形——包括政府機構、非政府組織（NGO）、媒體報導及企業公開資料。
這意味著企業的公開揭露——無論是供應鏈政策、人權承諾或社會面實踐——都可能成為監管機關的觀察依據。當外界開始以公開資訊檢視企業的實際作法，揭露不再只是溝通，而是一種可被驗證的承諾。
Empty space, drag to resize
CBP 執行第 307 條調查時，雖屬美國國內法框架，但實務上會參考國際勞工組織（ILO）的強迫勞動指標（Indicators of Forced Labour），作為辨識與判定風險的重要依據。ILO 提出十一項強迫勞動指標，包括：
Empty space, drag to resize
濫用弱勢
（Abuse of vulnerability)
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
欺騙
（Deception）
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
限制行動自由
（Restriction of movement）
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
隔離
（Isolation）
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
身體或性暴力
（Physical and sexual violence）
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
威脅與恐嚇
（Intimidation and threats）
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
扣留身分文件
（Retention of identity documents）
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
扣留工資
（Withholding of wages）
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
債務束縛
（Debt bondage）
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
惡劣工作 與 生活條件
（Abusive working and living conditions）
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
過度加班
（Excessive overtime）
Empty space, drag to resize
Empty space, drag to resize
這些指標涵蓋從招募到就業各階段的控制與剝削情形，是國際間辨識強迫勞動的主要依據。若供應鏈中同時出現多項指標，即可能構成 CBP 發布 WRO 的合理依據。從企業治理角度觀察，這些風險指標與 GRI 社會面準則（GRI 400 系列）高度呼應。例如：
1. 債務束縛、扣留工資、濫用弱勢 → GRI 409《強迫或強制勞動》：揭露高風險營運據點與防範行動
2. 惡劣工作條件、過度加班 → GRI 403《職業安全衛生》：揭露健康促進與工時管理制度
3. 涉及童工或弱勢族群 → GRI 408《童工》：揭露防範政策與盡職調查機制
4. 威脅行為與溝通不對等 → GRI 402《勞資關係》：揭露預告期與員工參與權保障
圖一、Withhold Release Orders & Findings 統計（來源:CBP 官方網站）
Empty space, drag to resize
換句話說,ILO 的十一項指標是「風險的鏡子」，而 GRI 的社會面揭露是「治理的回應」。當企業以揭露架構呈現對應的管理作法，就能在國際供應鏈監管脈絡下，展現其社會面風險管理的成熟度與可信度。
Empty space, drag to resize
《Giant Group ESG Report 2024》依據 GRI 準則進行外部查證,並揭露多項外籍移工權益相關措施。例如:
舉辦節慶與文化活動（如中秋烤肉、潑水節),協助移工融入在地生活及感受家鄉節慶
設置心理諮詢管道與仲介專員駐廠,提供生活協助與法令宣導
改善宿舍環境與安全設施,提供個人可上鎖置物櫃與保險保障
推動零仲介費（Zero Recruitment Fee）政策,自 2025 年起由雇主全額負擔移工來台與在台費用
Empty space, drag to resize
這些行動對應 ILO 指標中的債務束縛、身分文件管理、居住條件等風險,顯示企業已意識到人權治理的重要性。然而,報告內容仍偏向制度描述,欠缺可驗證的落實數據——例如外籍勞工申訴數量、獨立稽核覆蓋率與改善追蹤結果。顧問建議企業可透過三步驟強化「自證力」:
1. 指標化管理：揭露可量化的人權績效（如補償案件、申訴結案率）
2. 制度化追蹤：建立人權盡職調查（HRDD）與持續改進機制
3. 第三方驗證：導入無預警稽核與員工訪談,確保揭露內容可查證
唯有當「揭露」轉化為「證據」,企業才能在國際供應鏈監管中具備自我辯護的能力。
Empty space, drag to resize
依據美國海關與邊境保護局（CBP, 2025）發布的《Withhold Release Order and Finding Modifications Guide》，企業若希望解除 WRO 限制，必須向 CBP 提出足以證明改善的可信證據。該指南提出「辨識（Identify）→ 修正（Correct）→ 預防（Prevent）」三階段治理架構,並指出 CBP 評估時會特別關注三類核心資訊:
針對 ILO 十一項強迫勞動指標進行風險改善
已落實的政策、程序與執行情形
第三方稽核、員工訪談或其他可驗證的補救成果
這套邏輯反映企業在供應鏈治理上從「政策宣示」走向「行動舉證」的轉變，意味著揭露不再只是理念，而是需要提供可查證的行動證據。
從近年國際經驗觀察，成功解除 WRO 的企業往往展現三項核心能力：揭露透明、補救具體、證據可驗。這不僅關乎重建市場信任，更是重新界定企業責任與治理成熟度的過程。
圖2、 工廠示意圖 (圖片來源：unsplash)
Empty space, drag to resize
根據《Taipei Times》（2025/10/17）報導，捷安特已啟動補償現職移工過往仲介費、擴大零仲介費政策，並完成宿舍改善與遷入。這些行動顯示公司正依循國際供應鏈治理邏輯推動補救，同時回應外界對「社會面責任」的高度期待。
對捷安特而言，這場補救行動既是危機，也是契機。在永續治理的語境下，揭露不再只是說明制度，而是展現行動證據。能否將人權政策真正落地、轉化為可查證的制度，將決定企業能否在全球供應鏈的監管環境中重新建立信任。
Empty space, drag to resize
WRO 事件凸顯一個關鍵趨勢：ESG 的社會面正從善意表達走向治理與合規的核心。未來的永續報告書將不再只是年度揭露文件，而可能成為企業面對外部稽核與市場信任檢驗時的重要依據。企業若能逐步建立以下三項基礎，將讓永續揭露更具可信度與說服力：
在永續治理的新時代,揭露不再止於表態,而是企業自我驗證的起點。唯有讓制度化的人權承諾轉化為可追蹤、可查證的行動證據,企業才能在全球供應鏈的信任審視中真正展現其永續競爭力。
永續報告書的未來，不再只是回顧與表態，而是一份「行動的證明」。當揭露能誠實反映企業如何面對挑戰、修正與改善，那份透明與真實，就是品牌最強的保護傘。
Empty space, drag to resize
SFIm將持續追蹤TNFD小組的揭露建議與報告，
隨時更新進程並建構揭露與評估方法學，提供讀者第一手資訊，並協助企業做好因應的準備 !!!
